głosowanie nad całością projektu.
PrzyjętoPunkt porządku obrad
Pkt. 30 Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o zdrowiu publicznym oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (druki nr 1836, 1911 i 1911-A)
Wyniki głosowania
7 listopada 2025opłata cukrowa
Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o zdrowiu publicznym oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Sejm uchwalił ustawę podwyższającą opłatę cukrową na słodkie napoje, akcyzę na alkohol i podatek od wygranych w grach — 246 głosami za, przy 199 przeciw. Ustawa miała wejść w życie 1 stycznia 2026 r., jednak w grudniu 2025 r. prezydent Nawrocki zawetował ją i odesłał do ponownego rozpatrzenia przez Sejm.
W skrócie
Ustawa podnosi podatki na słodkie napoje, alkohol i wygrane bukmacherskie — jednocześnie po to, by zniechęcać do niezdrowych nawyków, i po to, by łatać dziurę budżetową (Polska jest od 2024 r. objęta unijną procedurą nadmiernego deficytu). Koalicja rządząca (KO, PSL, Polska 2050, Lewica, Razem) przegłosowała projekt wyraźną większością mimo zbiorowego sprzeciwu PiS i Konfederacji — po wcześniejszym odrzuceniu wniosku PiS o wyrzucenie ustawy do kosza oraz demonstracyjnych poprawek Konfederacji (zerowanie stawek lub odroczenie do 2036 r.). Zwycięstwo legislacyjne okazało się jednak tymczasowe: prezydent Nawrocki odmówił podpisu i 18 grudnia 2025 r. odesłał ustawę z powrotem do Sejmu.
jakglosuja.pl
Wyniki per klub
za / przeciw / wstrz. / nieob.
- 0/179/0/9
- 154/1/0/1
- 32/0/0/0
- 31/0/0/0
- 21/0/0/0
- 0/13/0/3
- 5/0/0/0
- RepublikanieRepublikanie0/2/0/2
- ?Posłowie Niezrzeszeni3/1/0/0
- 0/3/0/0
Analiza
11 lipca 2026, 00:31
Co się zmienia
- 1Opłata stała za napoje słodzone lub ze słodzikami rośnie z 0,50 zł do 0,70 zł/litr (+40%) — art. 1 pkt 1 druku 1836, zmiana art. 12f ust. 1 ustawy o zdrowiu publicznym (bazowy składnik podatku cukrowego — naliczany za sam fakt dosłodzenia napoju, niezależnie od ilości cukru)
- 2Opłata zmienna za każdy gram cukru powyżej 5g/100ml rośnie z 0,05 zł do 0,10 zł/litr (+100%) — art. 1 pkt 1 druku 1836, zmiana art. 12f ust. 1 (im słodszy napój, tym producent dopłaca więcej za każdy dodatkowy gram cukru)
- 3Opłata za obecność kofeiny lub tauryny w energetykach rośnie z 0,10 zł do 1,00 zł/litr (+1000%) — art. 1 pkt 2 druku 1836, zmiana art. 12f ust. 3 ustawy o zdrowiu publicznym (osobna składowa nakładana wyłącznie na napoje energetyczne; to najwyższy skok stawki spośród wszystkich zmian w ustawie i najwyższa taka opłata w UE)
- 4Maksymalna łączna opłata cukrowa rośnie z 1,20 zł do 1,80 zł/litr (+50%) — art. 1 pkt 3 druku 1836, zmiana art. 12f ust. 6 (górny pułap, żeby wszystkie składowe zsumowane nie przekroczyły tej kwoty; 0,40 €/litr to najwyższa nominalna stawka w całej Unii Europejskiej)
- 5Akcyza na wszystkie napoje alkoholowe (wódka, piwo, wino, napoje fermentowane) rośnie o 15% w 2026 r. i o kolejne 10% w 2027 r. — art. 1 ustawy o podatku akcyzowym, tzw. mapa drogowa akcyzy (łączny wzrost w latach 2022–2027 przekroczy 60%, choć pierwotna mapa z 2021 r. zakładała tylko 40,5%)
- 6Cydry i perry do 5% alkoholu trafiają po raz pierwszy do akcyzowej mapy drogowej — nowy art. 165 ust. 1 pkt 3a ustawy o podatku akcyzowym, stawka 111,55 zł/hl w 2026 r. (dotychczas płaciły 97 zł/hl poza mapą — teraz będą automatycznie objęte kolejnymi corocznym podwyżkami)
- 7Zryczałtowany podatek od wygranych (stała stawka, bez odliczania kosztów) w konkursach, grach losowych i zakładach bukmacherskich rośnie z 10% do 15% — art. 2 druku 1836, zmiana art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy o PIT (dotyczy wygranych powyżej 2 280 zł; ta kwota wolna nie była waloryzowana od 2003 r., choć przez 22 lata inflacja wyniosła łącznie ok. 100%)
- 8Ustawa wchodzi w życie 1 stycznia 2026 r. z tzw. skróconym vacatio legis — art. 3 druku 1836 (vacatio legis to czas między podpisaniem ustawy a jej wejściem w życie, dany po to, by firmy mogły się dostosować; branże domagały się 6 miesięcy zgodnie z ustawą deregulacyjną z maja 2025 r., rząd odmówił, powołując się na orzecznictwo TK)
- 9Komisje Finansów Publicznych i Zdrowia zarekomendowały uchwalenie projektu bez żadnych poprawek — druk 1911 z 5 listopada 2025 r. (projekt trafił do głosowania końcowego dokładnie w kształcie rządowym, bez żadnych korekt)
Kogo dotyczy
Producenci i importerzy słodkich napojów (ok. 650 podmiotów, z czego dwie firmy — PepsiCo i Coca-Cola — ponoszą 80% ciężaru opłaty przy 40% udziale w rynku); konsumenci napojów gazowanych, energetyków, nektarów i wód smakowych (szacowane wzrosty cen: napoje gazowane +19,8%, nektary +22,6%, energetyki +13,9%, wody smakowe +9%); browary i ich pracownicy (85 tys. miejsc pracy w ekwiwalentach etatów, sektor już traci — produkcja piwa spadła o 13% w latach 2019–2024); winnice (461 zarejestrowanych producentów), gorzelnie i producenci cydrów; konsumenci alkoholu; osoby wygrywające powyżej 2 280 zł w zakładach bukmacherskich, konkursach i grach losowych; legalni operatorzy bukmacherscy (m.in. STS, Superbet, BetFan, LV BET); polscy rolnicy i sadownicy kooperujący z branżą napojową (ok. 206 tys. ton jabłek rocznie w napojach objętych opłatą); NFZ jako główny beneficjent podwyżki opłaty cukrowej (ok. 854,6 mln zł/rok dodatkowych wpływów)
Praktyczny wpływ
Łączne dodatkowe wpływy budżetowe szacowane na ok. 1,15 mld zł rocznie (ok. 11,5 mld zł przez 10 lat) — 96,5% z opłaty cukrowej trafi do NFZ (ok. 854 mln zł/rok), reszta do budżetu państwa. Branże ostrzegały, że podwyżki mogą zepchnąć konsumentów ku szarej strefie: w 2024 r. już 3,3 mln Polaków grało u nielegalnych operatorów bukmacherskich online (31% rynku, 2,56 mld zł przychodów brutto szarej strefy), a szara strefa alkoholowa szacowana jest na 1,3 mld zł. NIK ujawnił przy okazji, że od wprowadzenia opłaty cukrowej w 2021 r. do 2023 r. jedynie 2,3% z ok. 4,5 mld zł łącznych wpływów trafiło faktycznie na cele profilaktyczne — mimo że oficjalnym celem podatku jest finansowanie walki z otyłością i cukrzycą.
Kontrowersje
Prezydent Karol Nawrocki zawetował ustawę 18 grudnia 2025 r. (druk 2124), odmawiając podpisu na podstawie art. 122 ust. 5 Konstytucji (przepis dający prezydentowi prawo odesłania ustawy do Sejmu z umotywowanym wnioskiem o ponowne rozpatrzenie) — co otworzyło kolejny etap legislacyjny. Konfederacja Lewiatan podniosła ryzyko niekonstytucyjności: stawka 15% mogłaby objąć wygrane z konkursów ogłoszonych jeszcze przed wejściem ustawy w życie, co byłoby tzw. retroaktywnym (wstecznym) działaniem prawa podatkowego — rząd odmówił doprecyzowania przepisów przejściowych. W konsultacjach publicznych rząd odrzucił wszystkie 48 grup uwag złożonych przez ponad 30 organizacji branżowych i pracodawców, nie uwzględniając żadnej uwagi merytorycznej. Podwyżka opłaty za kofeinę i taurynę o 1000% nie ma precedensu w UE.
Powiązane głosowania
6 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych