głosowanie nad całością projektu.
PrzyjętoPunkt porządku obrad
Pkt. 7 Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (druki nr 1885, 2025 i 2025-A)
Wyniki głosowania
Sejm uchwalił ustawę o Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności — nowym instrumencie inwestycyjnym zasilanym 4,65 mld euro z unijnej pożyczki KPO (Krajowego Planu Odbudowy). Ustawa przeszła głosami koalicji rządzącej (KO, Lewica, PSL, Polska 2050), przy wstrzymaniu się niemal całego PiS.
Analiza
11 lipca 2026, 11:13
W skrócie
Ustawa powołuje do życia Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności — nową państwową spółkę specjalnego przeznaczenia (SPV), którą zakłada Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) jako jej jedyny właściciel. Spółka ma inwestować 4,65 mld euro pożyczonych z UE w schrony i infrastrukturę ochrony ludności, obiekty wojskowo-cywilne (tzw. dual-use), cyberbezpieczeństwo oraz polski przemysł zbrojeniowy i badania nad obronnością. Te pieniądze Polska musi zwrócić do Unii Europejskiej do 2057 roku. Wcześniej tego samego dnia Sejm dodał do ustawy poprawkę zakazującą urzędnikom rządowym zasiadania w zarządzie tej spółki, żeby działała niezależnie od bieżącej polityki.
Co się zmienia
- 1BGK zakłada spółkę specjalnego przeznaczenia (SPV) — Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności — jako jedyny akcjonariusz (art. 2 ust. 1 druku 2025 — spółka akcyjna z BGK jako właścicielem; BGK nie odpowiada jednak własnym majątkiem za ryzyko jej działalności)
- 2Spółka finansuje cztery obszary: schrony i infrastruktura ochrony ludności, infrastruktura podwójnego zastosowania cywilno-wojskowego (dual-use), cyberbezpieczeństwo oraz modernizacja i badania naukowe (B+R) w przemyśle obronnym (art. 3 ust. 1 druku 2025 — zamknięty katalog celów inwestycyjnych SPV)
- 3Finansowanie odbywa się przez pożyczki udzielane przez BGK na zlecenie SPV oraz inwestycje kapitałowe: nabywanie udziałów w spółkach, certyfikatów funduszy i praw majątkowych (art. 3 ust. 2 druku 2025 — dwa strumienie finansowania)
- 4Całość środków — równowartość 4,65 mld euro — musi zostać przekazana BGK do 31 lipca 2026 r.; BGK ma 14 dni na rejestrację spółki w KRS od otrzymania pierwszej transzy (art. 23 druku 2025 — twarde terminy uruchomienia funduszu)
- 5Środki kwalifikowane są jako rozchody budżetowe (nie wydatki), co oznacza, że Polska musi je w całości spłacić — ostateczny termin to 31 grudnia 2057 r. (art. 4 i art. 11 ust. 1–2 druku 2025 — zwrotny charakter finansowania z KPO/RRF)
- 6Komitet Sterujący skupiający ministrów obrony, finansów, informatyzacji, spraw wewnętrznych, gospodarki i transportu opiniuje inwestycje powyżej 50 mln zł — ale nie ma prawa weta ani decyzji o konkretnych transakcjach (art. 15 druku 2025 — organ doradczy, decydujący konsensusem lub głosem Ministra Obrony przy braku zgody)
- 7Zarząd SPV (2–3 osoby) nie może obejmować posłów, senatorów, europosłów, radnych, urzędników na kierowniczych stanowiskach państwowych, zawodowych lobbystów ani — po poprawce z druku 2025-A — pracowników administracji rządowej (art. 13 ust. 2 druku 2025 z dodanym pkt 2a — wymóg niezależności zarządu wynikający z decyzji Rady UE)
- 8SPV zwolniona z podatku CIT od dochodów przeznaczonych na cele ustawowe oraz z podatku minimalnego CIT (art. 17 druku 2025 — nowe pkt 37a i 37b w ustawie o CIT)
- 9Zamówienia SPV poniżej progów unijnych zwolnione z Prawa zamówień publicznych (PZP), ale obowiązkowo ogłaszane w Biuletynie Zamówień Publicznych (BZP) w ciągu 7 dni (art. 2 ust. 6–8 druku 2025 — uproszczone zasady przy zachowaniu minimalnej jawności)
- 10Straty na inwestycjach kapitałowych pokrywa Fundusz Inwestycji Kapitałowych (FIK), a nie BGK; nadwyżki ze sprzedaży akcji trafiają z powrotem do FIK w terminie 14 dni (art. 11 ust. 3–5 druku 2025 — mechanizm zabezpieczenia strat i zwrotu zysków)
Kogo dotyczy
Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) — zakłada spółkę, udziela pożyczek i prowadzi jej obsługę bankową. Przedsiębiorstwa sektora obronnego i zbrojeniowego (w tym MŚP) — mogą otrzymać pożyczki lub wejście inwestycyjne kapitałowe spółki. Firmy z sektora cyberbezpieczeństwa — potencjalni beneficjenci finansowania. Samorządy (jednostki samorządu terytorialnego, JST) — mogą brać pożyczki na budowę schronów i infrastruktury ochrony ludności. Instytucje badawcze pracujące na rzecz obronności — kwalifikują się do wsparcia w zakresie B+R. Ministrowie wchodzący w skład Komitetu Sterującego (obrona, finanse, informatyzacja i in.) — uczestniczą w ustalaniu priorytetów inwestycyjnych. Fundusz Inwestycji Kapitałowych (FIK) — odpowiada za pokrycie ewentualnych strat spółki.
Praktyczny wpływ
Polska po raz pierwszy uruchamia pozabudżetowy fundusz inwestycji obronnych — spółka może działać długofalowo, niezależnie od corocznych negocjacji budżetowych w Sejmie. Firmy zbrojeniowe i dual-use zyskują nowe, dedykowane źródło finansowania dłużnego i kapitałowego, inne niż kredyty bankowe czy dotacje. Uproszczone zamówienia (bez pełnej procedury PZP, ale z publikacją w BZP) mają przyspieszyć inwestycje, jednak krytycy wskazują na ryzyko ograniczonej konkurencji w przetargach. Ewentualne straty z ryzykownych inwestycji kapitałowych nie obciążą bezpośrednio BGK, ale w ostateczności mogą spaść na budżet państwa za pośrednictwem FIK.
Powiązane głosowania
2 inne głosowania w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych
