głosowanie nad całością projektu.
PrzyjętoPunkt porządku obrad
Pkt. 13 Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco (druki nr 2318, 2481 i 2481-A)
Wyniki głosowania
Sejm przyjął niemal jednogłośnie (410 za, 5 przeciw) ustawę deregulacyjną wprowadzającą zasadę „milczącego załatwienia sprawy" w 17 różnych dziedzinach prawa — od podatków po zezwolenia na imprezy masowe. Po odrzuceniu wszystkich pięciu poprawek (zgłoszonych przez PiS i Polskę 2050) w głosowaniach poprzedzających, Sejm uchwalił ustawę w brzmieniu zaproponowanym przez komisję (druk 2481).
Analiza
14 lipca 2026, 23:03
W skrócie
Ta ustawa wprowadza prostą zasadę: jeśli urząd nie wyda decyzji w wyznaczonym terminie, twój wniosek automatycznie uznaje się za rozpatrzony POZYTYWNIE — bez żadnego dodatkowego działania z twojej strony. To tzw. milczące załatwienie sprawy, które dotąd funkcjonowało w nielicznych obszarach, a teraz zostaje rozszerzone na 17 różnych dziedzin: od zwolnień podatkowych dla rolników, przez umorzenie zaległości podatkowych, po zezwolenia na koncerty, rejestrację lombardów i przedłużenie pozwoleń na przetwarzanie odpadów. Nowe przepisy zaczną obowiązywać 1 stycznia 2027 r. (6 miesięcy od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw).
Co się zmienia
- 1Jeśli gminny organ podatkowy nie wyda decyzji o zwolnieniu lub uldze w podatku rolnym w ciągu 60 dni — sprawa uznawana jest za rozstrzygniętą na korzyść podatnika (art. 2 druku 2481, nowy art. 13d ust. 2a ustawy o podatku rolnym — milczące załatwienie ulg dla rolników, np. za scalenie gruntów czy zakup gruntów z ZWRSP).
- 2Jeśli urząd skarbowy nie umorzy zaległości podatkowych w ciągu 60 dni — umorzenie następuje automatycznie, ale tylko do kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę (w 2026 r. ok. 4666 zł brutto), dla jednego podatku i jednego urzędu rocznie (art. 6 druku 2481, nowy art. 67a §§ 3–15 Ordynacji podatkowej).
- 3Jeśli minister spraw wewnętrznych nie wyda zezwolenia na pojazd uprzywilejowany (karetka, wóz strażacki) w ciągu 60 dni — zezwolenie uznaje się za wydane milcząco (art. 4 druku 2481, nowy art. 53 ust. 1d–1e Prawa o ruchu drogowym).
- 4Jeśli organ (wójt, starosta) nie wyda zezwolenia na imprezę masową artystyczno-rozrywkową w ustawowym terminie — zezwolenie uznaje się za udzielone na warunkach wniosku; dotyczy imprez na min. 1000 miejsc na otwartym terenie lub min. 500 w budynku (art. 11 druku 2481, nowy art. 29a ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych).
- 5Jeśli KNF (Komisja Nadzoru Finansowego) nie wpisze do rejestru małej instytucji płatniczej lub dostawcy usługi dostępu do informacji o rachunku bankowym w ciągu 4 miesięcy — działalność można rozpocząć bez wpisu; biura usług płatniczych mają krótszy termin — 45 dni (art. 12 druku 2481, nowe przepisy w ustawie o usługach płatniczych, art. 117b, 117k, 119a).
- 6Jeśli organ środowiskowy nie wyda postanowienia potwierdzającego aktualność decyzji środowiskowej (DŚU — kluczowy dokument zezwalający na realizację inwestycji) w ciągu 90 dni — aktualność uznaje się za milcząco potwierdzoną (art. 10 ust. 4 druku 2481, nowy art. 72 ust. 4aa ustawy OOŚ).
- 7Prawa i obowiązki wynikające z decyzji środowiskowej (DŚU) przechodzą automatycznie na nowego właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości z chwilą nabycia tytułu prawnego — bez odrębnej decyzji administracyjnej; nowi właściciele odpowiadają solidarnie za realizację obowiązków (art. 10 ust. 6 druku 2481, nowy art. 72c ustawy OOŚ).
- 8Jeśli organ nie przedłuży zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów w ciągu 60 dni — zezwolenie przedłuża się automatycznie na warunkach dotychczasowych, maksymalnie do 10 lat od daty wydania pierwotnego zezwolenia; wyłączone są zakaźne odpady medyczne i weterynaryjne (art. 14 druku 2481, nowy art. 44 ust. 4–9 ustawy o odpadach).
- 9Jeśli KNF nie wpisze przedsiębiorcy do rejestru działalności lombardowej w ciągu 45 dni — działalność można legalnie prowadzić od następnego dnia po upływie terminu, bez ryzyka kary za brak wpisu (art. 16 druku 2481, nowy art. 39 ust. 6a–6b ustawy o konsumenckiej pożyczce lombardowej).
- 10Jeśli gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych nie wyda opinii o punkcie sprzedaży alkoholu w ciągu 30 dni — opinię uznaje się za pozytywną (art. 1 druku 2481, zmiana ustawy o wychowaniu w trzeźwości).
- 11Przewodniczący zarządu JST (jednostki samorządu terytorialnego — np. gminy, powiatu) ma 14 dni na wydanie postanowienia w sprawie zgody na umorzenie należności przez urząd skarbowy; brak postanowienia = milcząca zgoda (art. 17 druku 2481, nowy art. 22 ust. 1a ustawy o dochodach JST).
- 12Ustawa wchodzi w życie 1 stycznia 2027 r. (pierwszego dnia miesiąca po upływie 6 miesięcy od ogłoszenia — art. 22 druku 2481); przepisy przejściowe (art. 18–21) gwarantują, że sprawy wszczęte przed wejściem w życie rozpatruje się na starych zasadach.
Kogo dotyczy
Rolnicy ubiegający się o ulgi i zwolnienia w podatku rolnym; podatnicy z zaległościami podatkowymi do kwoty ok. 4666 zł (minimalne wynagrodzenie); właściciele lombardów (ok. 229 firm); małe instytucje płatnicze (168 podmiotów), biura usług płatniczych (851) i dostawcy usług informacji o rachunku AISP (9) — nadzorowane przez KNF; organizatorzy koncertów i imprez artystycznych na ponad 1000 (na wolnym powietrzu) lub 500 osób (w budynku); firmy zbierające i przetwarzające odpady (z wyłączeniem odpadów zakaźnych medycznych i weterynaryjnych); inwestorzy realizujący inwestycje wymagające decyzji środowiskowej (DŚU) oraz nowi właściciele nieruchomości objętych taką decyzją; podmioty ratownicze i lecznicze używające pojazdów uprzywilejowanych; przedsiębiorcy transportu drogowego realizujący regularne przewozy; właściciele pojazdów wpisanych do ewidencji zabytków; przedsiębiorcy prowadzący działalność na rzecz spółek lub trustów (ok. 2297 podmiotów w rejestrze AML); wójtowie, burmistrzowie, starostowie i inne organy administracji publicznej — które muszą teraz respektować twarde terminy pod rygorem automatycznego „przegranego".
Praktyczny wpływ
Urzędy będą teraz działać pod realną presją czasową: niedotrzymanie terminu oznacza automatyczną wygraną wnioskodawcy — bez odwołania do sądu, bez czekania. To fundamentalna zmiana w relacji urząd–obywatel. Dla firm oznacza to przewidywalność: maksymalny czas oczekiwania na decyzję jest z góry znany i egzekwowalny. Równocześnie ustawa tworzy ryzyko po stronie organów — przy dużym napływie wniosków lub brakach kadrowych urząd może „milcząco" zatwierdzić sprawy, których normalnie by nie zatwierdził. Milczące załatwienie podlega tym samym przepisom o wzruszaniu decyzji co normalna decyzja ostateczna (skutek decyzji ostatecznej następuje po 14 dniach), co oznacza, że organ może ją uchylić tylko w wyjątkowych, ustawowo określonych okolicznościach.
Kontrowersje
Rada Działalności Pożytku Publicznego i 107 organizacji pozarządowych sprzeciwiły się projektowi, zarzucając naruszenie Konwencji z Aarhus (która gwarantuje organizacjom ekologicznym prawo udziału w postępowaniach środowiskowych) oraz brak wystarczających konsultacji społecznych. Krajowa Izba Radców Prawnych krytykowała brak zróżnicowania między sprawami prostymi ewidencyjnymi a środowiskowymi — obawiając się, że milczące zatwierdzenie inwestycji środowiskowych może obejść oceny oddziaływania na środowisko. W toku prac z projektu usunięto kilka pierwotnych przepisów, które Komisja Europejska uznałaby za naruszające dyrektywy unijne (m.in. milczące stwierdzenie braku obowiązku przeprowadzenia oceny środowiskowej groziło pogłębieniem już trwącego postępowania naruszeniowego KE INFR(2019)2024 przeciwko Polsce).
Powiązane głosowania
4 inne głosowania w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych
