wniosek o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu.
OdrzuconoPunkt porządku obrad
Pkt. 10 Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2025 (druk nr 693)
Wyniki głosowania
11 października 2024okołobudżetowa 2025
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2025
Sejm odrzucił wniosek PiS o odrzucenie rządowej ustawy okołobudżetowej na 2025 rok — głosami koalicji rządzącej 240 do 200, projekt przeszedł pierwsze czytanie i trafił do dalszych prac w komisji. Ustawa ostatecznie weszła w życie jako Dz.U. 2024 poz. 1925.
W skrócie
Ustawa okołobudżetowa to coroczny „pakiet pomocniczy" do budżetu państwa — zbiór przepisów szczególnych, które rząd musi wprowadzić, żeby budżet mógł działać sprawnie przez cały rok. Ta na 2025 rok m.in. zamraża pensje prezesów spółek państwowych na poziomie z 2016 roku, podnosi wynagrodzenia nauczycieli początkujących o 5%, przekazuje kopalniom węgla do 5,4 mld zł w obligacjach skarbowych i daje premierowi prawo tworzenia nowych rezerw budżetowych w sytuacjach kryzysowych — bez konieczności uzyskiwania opinii komisji sejmowej. Opozycja złożyła wniosek o odrzucenie projektu już na starcie, ale przegrała głosowaniem 200 do 240.
jakglosuja.pl
Wyniki per klub
za / przeciw / wstrz. / nieob.
- 182/0/0/8
- 0/152/0/4
- 0/32/0/0
- 1/30/0/1
- 0/25/0/1
- 16/0/0/2
- Kukiz15Kukiz151/0/3/0
- ?Posłowie Niezrzeszeni0/1/0/0
Analiza
30 czerwca 2026, 21:17
Co nie weszło w życie
- 1Zamrożenie podstawy wynagrodzeń prezesów i członków rad nadzorczych spółek z udziałem Skarbu Państwa oraz spółek komunalnych na poziomie 4 403,78 zł (tj. przeciętna płaca z IV kwartału 2016 r.) — art. 1 druku 693/769 (przepis ten co roku ustala 'punkt odniesienia' dla obliczania pensji kadry zarządzającej państwowych firm; utrzymanie poziomu z 2016 r. oznacza brak realnego wzrostu).
- 2Odmrożenie maksymalnych wynagrodzeń kierowników podmiotów objętych tzw. ustawą kominową — nowa kwota bazowa wynosi 5 938,20 zł zamiast poprzedniej — art. 2 druku 693/769 (ustawa kominowa z 2000 r. ogranicza zarobki szefów państwowych instytucji np. agencji rządowych i uczelni; podwyższenie tej kwoty bazowej oznacza wyższe dopuszczalne pensje dla tej grupy).
- 3Wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących o 2,308%, co gwarantuje realny wzrost o 5% od 1 stycznia 2025 r. dla ok. 107 064 etatów — art. 3 druku 693/769 (art. 30 ust. 3 pkt 1 Karty Nauczyciela określa sposób obliczania średnich wynagrodzeń nauczycieli; zwiększenie współczynnika to mechanizm podwyżki).
- 4Dokapitalizowanie przedsiębiorstw górniczych węgla kamiennego (Polska Grupa Górnicza, Tauron Wydobycie, Węglokoks Kraj) obligacjami skarbowymi (skarbowe papiery wartościowe — SPW, czyli rządowe obligacje/bony skarbowe) do łącznej wartości 5,4 mld zł — art. 7 druku 693/769 (akcje w podwyższonym kapitale obejmuje Skarb Państwa; sprzedaż SPW przez kopalnie limitowana do 50 mln zł dziennie).
- 5Możliwość przekazania przez premiera polecenia dokapitalizowania dowolnych państwowych osób prawnych obligacjami skarbowymi do 2 mld zł (do 30 listopada 2025 r.) — art. 8 druku 693/769 (państwowa osoba prawna — np. agencja rządowa, fundusz, instytut badawczy; mechanizm daje rządowi elastyczność w dofinansowaniu wybranych podmiotów).
- 6Premier może nakazać ministrowi finansów utworzenie nowej rezerwy celowej (specjalny fundusz w budżecie na określony cel) z zablokowanych środków budżetowych w celu reakcji na klęski żywiołowe, epidemie, inflację lub zagrożenia geopolityczne — i może to zrobić bez opinii sejmowej komisji budżetowej, do 20 grudnia 2025 r. — art. 12 druku 693/769.
- 7Fundusz Inwestycji Kapitałowych (FIK — fundusz służący do obejmowania akcji spółek przez Skarb Państwa) może zaciągać wieloletnie zobowiązania przekraczające jego stan środków na 31.12.2024 r. o do 6 mld zł, plus dodatkowe zasilenie z budżetu do 3 mld zł — art. 13 i 14 druku 693/769.
- 8Środki Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych pozostają na finansowanie transportu publicznego w 2025 r. zamiast trafić (jak normalnie nakazuje ustawa) do Funduszu Rozwoju Dróg — art. 6 druku 693/769.
- 9Wydatki uczelni wojskowych na kształcenie cywilnych studentów stacjonarnych (414 mln zł) zaliczane są do wydatków obronnych — art. 16 druku 693/769 (analogicznie jak w latach 2020–2024).
- 10Przedłużenie okresu, w którym środki Funduszu Reprywatyzacji mogą być przeznaczane na nabywanie akcji spółek przez Skarb Państwa — z lat 2019–2024 na lata 2019–2025; w 2025 r. dopuszcza się też obejmowanie akcji poprzez konwersję wierzytelności z tytułu udzielonych pożyczek — art. 17 druku 693/769 oraz poprawka KO z druku 769-A.
Kogo dotyczy
Prezesi i członkowie rad nadzorczych spółek z udziałem Skarbu Państwa oraz spółek komunalnych (zamrożenie podstawy płac); kierownicy agencji rządowych i instytutów objętych ustawą kominową (odmrożenie do wyższej kwoty); nauczyciele początkujący (ok. 107 tys. etatów, podwyżka 5%); pracownicy i właścicielskie struktury spółek górniczych — PGG, Tauron Wydobycie, Węglokoks Kraj (dokapitalizowanie do 5,4 mld zł); samorządy organizujące publiczny transport autobusowy (pieniądze zostają w funduszu autobusowym); szkoły niesamorządowe (przedszkola, szkoły prywatne i stowarzyszeniowe) zależne od dotacji oświatowych (ok. 102,6 mld zł w 2025 r.); studenci uczelni wojskowych i te uczelnie; Fundusz Ubezpieczeń Społecznych i OFE (rekompensaty składek z budżetu).
Praktyczny wpływ
Kopalnie węgla kamiennego otrzymują zastrzyk gotówki w formie obligacji skarbowych, które mogą stopniowo sprzedawać na rynku — to w praktyce dotacja budżetowa na utrzymanie wydobycia i restrukturyzację sektora, jednak rozłożona w czasie i bez zakłócania rynku papierów skarbowych. Samorządy nie stracą pieniędzy z funduszu autobusowego na rzecz funduszu drogowego — busy na małych trasach nadal będą dofinansowane. Premier zyska narzędzie błyskawicznego przesunięcia środków w sytuacjach kryzysowych bez czekania na zgodę komisji sejmowej, co skraca czas reakcji państwa, ale ogranicza kontrolę parlamentarną nad wydatkami.
Kontrowersje
Art. 12 — wyłączenie wymogu uzyskania opinii sejmowej komisji budżetowej przy tworzeniu rezerw celowych przez premiera — budzi wątpliwości konstytucyjne dotyczące osłabienia kontroli Sejmu nad wydatkami publicznymi. Dokapitalizowanie kopalń węgla kamiennego kwotą 5,4 mld zł w obligacjach skarbowych jest kontrowersyjne w kontekście zobowiązań klimatycznych UE i presji na odejście od węgla — część posłów koalicji Polska2050 wstrzymała się lub głosowała za odrzuceniem, co sugeruje napięcia wewnątrz koalicji w tej kwestii.
Powiązane głosowania
3 inne głosowania w tym procesie legislacyjnym
Głosy posłów
459 głosów indywidualnych