głosowanie nad całością projektu.
PrzyjętoPkt. 1 Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2250, 2252 i 2252-A)
Wyniki głosowania
Sejm uchwalił całość ustawy o wzmocnieniu Państwowej Inspekcji Pracy — 230 posłów zagłosowało za, 20 przeciw, 178 się wstrzymało. Koalicja rządząca przegłosowała reformę przy demonstracyjnym wstrzymaniu się PiS-u i sprzeciwie Konfederacji.
Analiza
13 marca 2026, 18:41
W skrócie
Ustawa daje Państwowej Inspekcji Pracy nowe, potężne narzędzie: inspektor może teraz wydać decyzję administracyjną stwierdzającą, że ktoś pracujący na „śmieciówce" — zleceniu, umowie o dzieło albo kontrakcie B2B — jest de facto pracownikiem etatowym, bez konieczności wieloletniego procesu sądowego. Pracodawcy dostają 12 miesięcy na dobrowolne zamienienie takich umów na etaty bez żadnych kar. Grzywny za łamanie praw pracowniczych zostają podwojone, a PIP zyska blisko 300 nowych etatów i wspólny system informatyczny z ZUS-em i skarbówką do namierzania firm łamiących prawo pracy.
Co się zmienia
- 1Okręgowy inspektor pracy (szef regionalnej inspekcji) może wydać decyzję administracyjną stwierdzającą, że ktoś pracujący na umowie cywilnoprawnej jest de facto pracownikiem etatowym — nowy art. 11 ust. 1 pkt 7a ustawy o PIP (wcześniej takie uprawnienie miały wyłącznie sądy; decyzja może zapaść dopiero po tym, jak pracodawca zignoruje wcześniejsze polecenie inspektora, a jej treść musi być uzgodniona z wolą obu stron, o ile nie zmierza do obejścia prawa — poprawki nr 5 i 27).
- 2Grzywny za wykroczenia przeciwko prawom pracownika podwojone: z 1000–30 000 zł do 2000–60 000 zł, a w recydywie z 1500–45 000 zł do 3000–90 000 zł; mandaty PIP rosną z 2000 do 5000 zł (art. 281–283 Kodeksu pracy oraz art. 96 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia — wyższe kary to realizacja kamienia milowego KPO A71G).
- 3Główny Inspektor Pracy będzie wydawał odpłatne interpretacje indywidualne (40 zł za zapytanie) — pracodawca może z góry sprawdzić, czy jego umowa to w istocie stosunek pracy; interpretacja wiąże PIP i chroni pytającego przed karą; zakres pytań dotyczy całego stosunku pracy, nie tylko umowy o pracę — nowy art. 14b ustawy o PIP (poprawki Lewicy nr 9, 10, 11).
- 4PIP może prowadzić kontrole zdalnie — przez internet lub pocztę, bez zgody pracodawcy, z wymogiem szyfrowania end-to-end zgodnego z normą PN-ISO/IEC 27001 — nowy art. 26 ust. 5–8 ustawy o PIP.
- 5ZUS prowadzi wspólny system teleinformatyczny do wymiany danych między PIP, ZUS i Krajową Administracją Skarbową (KAS) służący do typowania firm łamiących prawo pracy na podstawie analizy ryzyka — nowy art. 68ac ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (kamień milowy KPO A72G).
- 6Pracownik objęty decyzją PIP jest chroniony przed zwolnieniem od dnia wszczęcia kontroli; decyzja nie może stanowić podstawy gorszego traktowania; rygor natychmiastowej wykonalności decyzji możliwy tylko dla pracowników szczególnie chronionych: kobiet w ciąży, osób na urlopie wychowawczym, pracowników w wieku przedemerytalnym i działaczy związkowych — art. 34 ust. 2h–2l ustawy o PIP (poprawki nr 28 Lewicy).
- 7Pracodawca, który w ciągu 12 miesięcy od wejścia ustawy w życie dobrowolnie zamieni umowę cywilnoprawną na umowę o pracę, nie zostanie ukarany — art. 16 projektu (okres abolicji wydłużony z 6 do 12 miesięcy poprawką nr 47 koalicji).
- 8Składki opłacone przez pracodawcę z tytułu zlecenia zostaną zaliczone na poczet składek z tytułu stosunku pracy — pracownik nie traci wpłaconych wcześniej środków — nowy art. 38b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.
- 9PIP zatrudni 294 nowych pracowników (180 w 2026 r., 114 w 2027 r.), budżet reformy to ponad 850 mln zł wydatków w ciągu 10 lat — art. 17 projektu (limity wydatków dla PIP od 28,2 mln zł w 2026 do 74,5 mln zł rocznie w 2035).
- 10Minister Pracy zobowiązany do przedstawienia parlamentowi, Radzie Dialogu Społecznego i Radzie Ochrony Pracy oceny funkcjonowania ustawy po 12 miesiącach od jej wejścia w życie — nowy art. 17a projektu (poprawka nr 48 Lewicy).
Kogo dotyczy
Osoby pracujące na umowach-zleceniach, umowach o dzieło i kontraktach B2B (samozatrudnienie) w warunkach typowych dla etatu — szacunkowo ponad 1,4 mln zleceniobiorców według ZUS i nawet 2,4 mln według GUS; w szczególności pracownicy z branż: ochrona zdrowia (lekarze i pielęgniarki na kontraktach), IT (programiści B2B), budownictwo, transport i logistyka, ochrona fizyczna, handel i usługi. Pracodawcy i przedsiębiorcy stosujący umowy cywilnoprawne zamiast umów o pracę — szacunkowo ok. 112 tys. podmiotów, z czego zdecydowana większość to mikroprzedsiębiorstwa. Państwowa Inspekcja Pracy — nowe kompetencje decyzyjne i 294 nowe etaty. ZUS — obowiązek zbudowania systemu IT wymiany danych (koszt ok. 11 mln zł i 2 mln zł/rok). Sądy rejonowe — co najmniej 1861 nowych spraw rocznie i 36 nowych etatów sędziowskich. Cudzoziemcy i podmioty powierzające im pracę — zmiany w zakresie zezwoleń na pracę przy przejściu z umowy cywilnoprawnej na etat.
Praktyczny wpływ
Firmy, które od lat zatrudniają ludzi na zleceniach mimo że Ci pracują jak etatowcy (stałe godziny, stałe miejsce, polecenia służbowe od przełożonego), będą musiały liczyć się z realnym ryzykiem — inspektor może przyjść i wydać decyzję, która automatycznie czyni zleceniobiorcę pracownikiem z pełnymi prawami: urlopem, zwolnieniem chorobowym, ochroną przed zwolnieniem, nadgodzinami. Skutki podatkowe i składkowe za czas sprzed uprawomocnienia decyzji są wstrzymane do czasu rozstrzygnięcia odwołania, ale po uprawomocnieniu — pracodawca musi zgłosić pracownika do ZUS w ciągu 7 dni. Osoby, które świadomie wybrały B2B lub zlecenie, mają gwarancję, że inspektor będzie musiał uwzględnić ich wolę — ale tylko pod warunkiem że ta wola nie jest wymuszona przez pracodawcę i nie narusza prawa. Ustawa musi wejść w życie do 30 czerwca 2026 r. jako warunek wypłaty środków z Krajowego Planu Odbudowy — jej niezrealizowanie groziłoby utratą środków europejskich.
Kontrowersje
Ustawa wzbudza poważny spór konstytucyjny i społeczny: dotychczas wyłącznie sąd mógł stwierdzić, czy ktoś jest pracownikiem etatowym — ustawa przenosi to uprawnienie na urzędnika (okręgowego inspektora pracy). Organizacje pracodawców (Lewiatan, BCC, ZPP, Pracodawcy RP) przez całe konsultacje domagały się wyłączenia samozatrudnionych B2B, wydłużenia vacatio legis i ograniczenia mocy wstecznej decyzji — rząd zdecydowaną większość tych postulatów odrzucił. Konfederacja przez całe trzecie czytanie wnosiła o odrzucenie ustawy w całości, argumentując naruszenie swobody umów i wolności gospodarczej. PiS demonstracyjnie wstrzymał się (176 posłów), nie popierając reformy, ale też nie głosując otwarcie przeciw. Szczególnie kontrowersyjna jest sytuacja samozatrudnionych w IT i medycynie — wielu z nich świadomie wybrało tę formę zatrudnienia i może zostać nią objętych wbrew własnej woli, jeśli inspektor uzna, że cechy stosunku pracy dominują w ich relacji z kontrahentem.
Powiązane głosowania
50 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych